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中共中央政治局9日下午就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力。這需要從全球治理的角度予以認(rèn)識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理，是全球治理的重要組成部分。在筆者看來(lái)，全球治理，就是在全球政府不存在的情況下，通過(guò)各國(guó)之間開展機(jī)制性合作，解決全球性問(wèn)題。近年來(lái)，全球治理在政治、經(jīng)濟(jì)、金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，逐漸萌生了四個(gè)突出的新領(lǐng)域，即海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)——這四個(gè)新領(lǐng)域合稱全球治理的四大“新疆域”。我們從事全球治理工作，當(dāng)務(wù)之急之一，就是主動(dòng)積極參與四大“新疆域”的國(guó)際規(guī)則制定。

這四大“新疆域”關(guān)乎人類未來(lái)的發(fā)展，乃至生存。人類向深海和深空探索，索取資源，是未來(lái)的趨勢(shì)。如果全球氣候變暖這一趨勢(shì)被證明將長(zhǎng)期持續(xù)下去，北極冰蓋的縮減將打開西方人從大航海時(shí)代就夢(mèng)想但折戟沉沙的北冰洋航路。而網(wǎng)絡(luò)空間更是人類發(fā)展的方向——甚至有人說(shuō)，人類未來(lái)將“生活在網(wǎng)絡(luò)里”。姑且不論這是否過(guò)于大膽，但網(wǎng)絡(luò)嵌入人類生活之深、速度之快，是任何人都難以否認(rèn)的。

鑒于四大“新疆域”如此重要，對(duì)海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)空間的探索彰顯一個(gè)國(guó)家的科技水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家地位。四大“新疆域”已經(jīng)成為了世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)21世紀(jì)強(qiáng)國(guó)的新高地。

四大“新疆域”雖然重要，但是存在一個(gè)共同的問(wèn)題，即缺乏公認(rèn)的國(guó)際規(guī)則。

在海洋領(lǐng)域，1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》被奉為國(guó)際海洋法學(xué)界的“圣經(jīng)”。然而，就如同《圣經(jīng)》本身一樣，《公約》有諸多語(yǔ)焉不詳之處，為后來(lái)的諸多海洋紛爭(zhēng)埋下伏筆，更是為個(gè)別國(guó)家、個(gè)別政府違背《公約》基本精神、走“旁門左道”留下后門。至今，《公約》尚未在全球范圍內(nèi)生效，尤其是美國(guó)遲遲沒有加入《公約》——在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)恐怕也不會(huì)加入。極地領(lǐng)域則沿用了1959年美、英、蘇、法、日等12個(gè)國(guó)家簽訂的《南極條約》。這個(gè)條約顯然對(duì)北極鞭長(zhǎng)莫及——目前各國(guó)在北極問(wèn)題上的爭(zhēng)奪是全球治理的難點(diǎn)之一。

太空領(lǐng)域的規(guī)則源自美蘇軍備競(jìng)賽，在此背景下1966年通過(guò)了《外層空間條約》。當(dāng)時(shí)的條約在形式上是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)，而中國(guó)當(dāng)時(shí)尚未重返聯(lián)合國(guó)，沒有參與規(guī)則制定。且按下不表，單說(shuō)《條約》通過(guò)距今已50年之久，航天技術(shù)日新月異，《條約》中的部分內(nèi)容已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。

總之，這些規(guī)則制定的年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)跟不上時(shí)代快速發(fā)展的腳步，無(wú)法滿足新時(shí)期全球治理的需求。

而網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理上，依舊處于“前維也納公約”與“前日內(nèi)瓦公約”時(shí)代，即尚未確立規(guī)則。在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域，尚存“兩軍交戰(zhàn)，不荼平民”、“兩國(guó)交戰(zhàn)，不斬來(lái)使”的國(guó)際規(guī)則（上述兩公約的重要內(nèi)容）。而在網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，目前還根本不存在類似的元規(guī)則。

在這個(gè)規(guī)則亟須建立的時(shí)代里，四大“新疆域”是中國(guó)參與全球治理的巨大挑戰(zhàn)，也是戰(zhàn)略機(jī)遇。中國(guó)需要抓住機(jī)遇，迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，在塑造國(guó)際規(guī)則上采取主動(dòng)姿態(tài)。

早在2013年斯諾登事件爆發(fā)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間在全球治理中的重要性就已成顯學(xué)。美國(guó)的“棱鏡門”引發(fā)了包括美國(guó)傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的擔(dān)憂。一些人也呼吁，聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)介入，主導(dǎo)制定網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則。

然而，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)世界秩序的現(xiàn)狀卻是單極的。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間里擁有不對(duì)稱的權(quán)力。全世界目前只有13臺(tái)根服務(wù)器，其中主根服務(wù)器只有一臺(tái)，放置在美國(guó)，地點(diǎn)就在首都華盛頓的西郊。今天，華盛頓杜勒斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)起降繁忙，但很少有人知道，世界上唯一一臺(tái)主根服務(wù)器就安靜地坐落在離機(jī)場(chǎng)不遠(yuǎn)的地方。

其余12臺(tái)根服務(wù)器，其中9臺(tái)也在美國(guó)。歐洲有2臺(tái)，位于英國(guó)和瑞典；亞洲1臺(tái)，位于日本。英國(guó)和日本皆為美國(guó)軍事同盟，瑞典也是一個(gè)傳統(tǒng)的西方國(guó)家。這些要么在美國(guó)，要么在美國(guó)的輻射范圍內(nèi)。

更關(guān)鍵的是，所有根服務(wù)器均由美國(guó)政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)ICANN統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和IP地址等的管理。美國(guó)政府對(duì)其管理?yè)碛泻艽蟀l(fā)言權(quán)。10月1日剛剛進(jìn)行的“改革”，其實(shí)并沒有剝奪美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間管理的權(quán)力，反而以法律形式將其權(quán)力合法化，使得其他國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家很難參與。

美國(guó)一方面高度壟斷了網(wǎng)絡(luò)世界的權(quán)力，一方面卻又對(duì)外倡導(dǎo)自由開放的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀，這是個(gè)內(nèi)在的、根本的矛盾。這形成了全球網(wǎng)絡(luò)秩序的現(xiàn)狀，又與網(wǎng)絡(luò)與生俱來(lái)的共享性特征相沖突�！安黄撇涣ⅰ�，這也是中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)治理繞不開的、需要“破題”的核心問(wèn)題。

自2015年——中國(guó)的國(guó)際規(guī)則起步之年以來(lái)，中國(guó)積極參與全球治理，塑造國(guó)際規(guī)則。值得注意的是，就在短短12天前，政治局剛剛舉行了第三十五次集體學(xué)習(xí)，主題就是全球治理。習(xí)總書記在講話中指出，要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與。12天后，習(xí)總書記再次指出，世界主要國(guó)家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向。

總之，中國(guó)需要主動(dòng)占領(lǐng)全球治理“新疆域”，成為海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際規(guī)則的塑造者。要完成這一任務(wù)，需要中國(guó)提高參與全球治理的能力，也要提高相應(yīng)領(lǐng)域中國(guó)內(nèi)治理的能力。其中，最重要的、也是目前的突出“短板”，一是觀念落后、尤其是政府觀念，二是人才短缺、尤其是綜合人才。朝著這一目標(biāo)，我們?nèi)杂虚L(zhǎng)路要走，但必須勠力前行。

來(lái)源：中國(guó)IDC圈

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