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我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施面臨的五大挑戰(zhàn)
發(fā)布時間:2017-12-05 08:36:37 點擊:2115

一、我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的新成效

近幾年,在國家政策支持下,我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略取得多方面成效:

一是產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。國家八個大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)建設(shè)促進了具有地方特色產(chǎn)業(yè)集聚。京津冀和珠三角跨區(qū)綜合試驗區(qū),注重數(shù)據(jù)要素流通;上海、重慶、河南和沈陽試驗區(qū),注重數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)集聚;內(nèi)蒙的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展,充分發(fā)揮能源、氣候等條件,加快實現(xiàn)大數(shù)據(jù)跨越發(fā)展。

二是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。我國在大數(shù)據(jù)應用方面位于世界前列,特別是在服務業(yè)領(lǐng)域,如基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)金融及精準營銷迅速普及;在智慧物流交通領(lǐng)域,通過為貨主、乘客與司機提供實時數(shù)據(jù)匹配,提升了物流交通效率。

三是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。鐵路、電力和制造業(yè)等加快了運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的步伐。高鐵推出“高鐵線上訂餐”等服務,提升了乘客體驗。電力企業(yè)推廣智能電表,提高了企業(yè)利潤。三一重工、航天科工、海爾等一批企業(yè)將自身積累的智能制造能力,向廣大中小企業(yè)輸出解決方案,著手建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

四是技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進展;ヂ(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)服務器單集群規(guī)模達到上萬臺,具備了建設(shè)和運維超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)實力,并以云服務向外界開放自身技術(shù)服務能力和資源。在深度學習、人工智能、語音識別等前沿領(lǐng)域,我國企業(yè)積極布局,搶占技術(shù)制高點。

五是產(chǎn)業(yè)規(guī)?焖僭鲩L。2016年我國包括大數(shù)據(jù)核心軟硬件產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)服務在內(nèi)的市場規(guī)模達到3100億元。預計2017年有望達到4185億元。未來2-3年市場規(guī)模的增長率將保持在35%左右。未來5年,年均增長率將超過50%.

六是一批企業(yè)快速成長。主要分為三類:一類是已經(jīng)有獲取大數(shù)據(jù)能力、具有一定國際影響力的公司,如百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭;二是以華為、浪潮、中興、曙光、用友等為代表的電子信息通信廠商;三是以億贊普、拓爾思、九次方等為代表的大數(shù)據(jù)服務新興企業(yè)。

七是法治法規(guī)建設(shè)全面推進。先后制定和出臺《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定(部令第25號)》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等文件,保障用戶隱私和合法權(quán)益。

二、我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰,數(shù)據(jù)流通和利用混亂。大數(shù)據(jù)帶來了復雜的權(quán)責關(guān)系,產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個人、企業(yè)、非政府組織和政府機構(gòu),擁有數(shù)據(jù)存取實際管理權(quán)的云服務提供商和擁有數(shù)據(jù)法律和行政管轄權(quán)的政府機構(gòu),在大數(shù)據(jù)問題上的法律權(quán)責不明確,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)承認和保護存在盲點,阻礙了數(shù)據(jù)有效流通。

二是數(shù)據(jù)爆炸式增長與數(shù)據(jù)有效利用矛盾突出。當前面臨的問題不是數(shù)據(jù)缺乏,而是數(shù)據(jù)快速增長與數(shù)據(jù)有效存儲和利用之間矛盾日益突出。數(shù)據(jù)呈爆炸式增長,每兩年數(shù)據(jù)量翻10倍,而摩爾定律已接近極限,硬件性能提升難以應對海量數(shù)據(jù)增長。

三是企業(yè)與政府數(shù)據(jù)雙向共享機制缺乏。目前,我國政府、少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)掌握了大部分數(shù)據(jù)資源,但數(shù)據(jù)歸屬處于模糊狀態(tài),法律規(guī)定不明確,政府與企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向共享不夠。

四是發(fā)展一哄而上,存在過度競爭傾向。截止2017年1月,全國37個省、市出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃,90%提出要統(tǒng)籌建設(shè)政府和行業(yè)數(shù)據(jù)中心,有12個省市提出建設(shè)面向全國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心,有14。ㄊ校┖嫌嫯a(chǎn)值目標過2.8萬億元,遠遠超過工信部提出到2020年1萬億元大數(shù)據(jù)產(chǎn)值發(fā)展目標。

五是安全問題日益凸顯。截至2017年7月,全國共偵破侵犯公民個人信息案件和黑客攻擊破壞案件1800余起,抓獲犯罪嫌疑人4800余名,查獲竊取的各類公民個人信息500多億條。烏克蘭電力系統(tǒng)和伊朗核設(shè)施遭遇網(wǎng)絡攻擊,也給我國電力、石油、化工、鐵路等重要信息系統(tǒng)安全敲響了警鐘。

三、 更好實施我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略政策建議

按照十九大精神,要著力推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合,建設(shè)數(shù)字中國和智慧社會,實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的目標,需要從政府、企業(yè)、社會組織和個人等統(tǒng)籌推動國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實。

(一)完善機制與制度,更好發(fā)揮政府作用。

在體制機制方面,建議設(shè)立由國務院領(lǐng)導擔任組長的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導小組,負責組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會。

在法規(guī)建設(shè)方面,加快制定《大數(shù)據(jù)管理條例》,鼓勵行業(yè)組織制定和發(fā)布《大數(shù)據(jù)挖掘公約》和《大數(shù)據(jù)職業(yè)操守公約》,在條件成熟時啟動《數(shù)據(jù)法》立法,明確數(shù)據(jù)權(quán)屬,培育大數(shù)據(jù)市場,加快數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素規(guī)范流通。

在產(chǎn)業(yè)政策方面,出臺數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)惠政策,創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管模式,加強重點人群大數(shù)據(jù)應用能力培訓,創(chuàng)造更多就業(yè)。

在試點示范方面,在環(huán)境治理、食品安全、市場監(jiān)管、健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游、工業(yè)制造等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)試點應用,以點帶面提升大數(shù)據(jù)應用能力。

在資源共享方面,按照“邏輯統(tǒng)一、物理分散”原則,通過建設(shè)國家一體化大數(shù)據(jù)中心和國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺,探索政府與企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向共享機制。

在發(fā)展環(huán)境方面,著力部署下一代新基礎(chǔ)設(shè)施,加快我國信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級,制定政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的“負面清單”“權(quán)力清單”和“責任清單”,建立統(tǒng)計和評估指標體系,營造良好的輿論環(huán)境,防止炒作大數(shù)據(jù)概念,引導全國大數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展。

在數(shù)據(jù)安全方面,加快落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》,建立國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護制度,明確監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門的信息安全監(jiān)督管理職責,加快推動國產(chǎn)軟硬件的應用推廣,提升安全可控水平。

(二)對企業(yè)分類施策,發(fā)揮市場資源配置決定性作用。

一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動作用。百度、騰訊、阿里、京東為代表的龍頭企業(yè)技術(shù)和人才儲備雄厚,具有強大的數(shù)據(jù)資源收集、存儲、計算和分析能力,成為我國大數(shù)據(jù)技術(shù)進步的主要推動力。應像使用電、水、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一樣,互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)向各行業(yè)提供高性能和低成本的大數(shù)據(jù)服務,幫助傳統(tǒng)企業(yè)提升效率,提升核心競爭力。

二是發(fā)揮重要行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)和用戶優(yōu)勢。我國電力、交通、金融等諸多行業(yè)龍頭集聚了海量用戶和數(shù)據(jù),是未來我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場和大數(shù)據(jù)價值真正“鉆石礦”。應發(fā)揮鐵路、電力、金融等重要行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢,通過與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)深度合作,利用其技術(shù)優(yōu)勢,深度挖掘數(shù)據(jù)資源,提升自身核心競爭力,并幫助中小企業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)揮通信運營商生力軍作用,為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。我國移動、電信、聯(lián)通等擁有全球最多的電話用戶,積累了海量數(shù)據(jù),是我國信息社會的戰(zhàn)略性資源。應充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡方面的優(yōu)勢,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與行業(yè)結(jié)合,助力智慧城市、交通、能源、教育、醫(yī)療、制造、旅游等行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

(三)激發(fā)社會組織活力,構(gòu)建新型協(xié)作關(guān)系。

構(gòu)建政府和社會組織互動的信息采集、共享和應用協(xié)作機制,提高社會組織大數(shù)據(jù)應用意識和能力,與具有大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)合作,提高社會事業(yè)精準化水平和資金使用效率。針對發(fā)展需要、重視科技引領(lǐng),整合廣大科研機構(gòu)和事業(yè)單位力量,加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論、方法和技術(shù)研究,推動關(guān)鍵技術(shù)突破。

(四)提升公民數(shù)據(jù)意識和能力,推動“數(shù)字公民”建設(shè)。

通過給每位公民一個數(shù)字身份,方便公民獲取個性化、智慧化精準服務,提高政府公共服務的精準度與實效性,推動社會治理向精細化、智慧化轉(zhuǎn)變。要提高公民數(shù)據(jù)素養(yǎng),增強公民數(shù)據(jù)權(quán)利意識,提高大數(shù)據(jù)應用能力。

來源:中國IDC圈

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